北京市通州区与河北省北三县，统一规划终于出炉。

3月17日，国家发改委发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（以下简称《规划》），提出要以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

据了解，规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。规划近期至2025年，远期至2035年。

按照《规划》到2025年，这一区域内的协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。

公共服务均等化

按照《规划》，通州区与北三县，将逐步实现基本公共服务的均等化。

交通领域，《规划》提出建设高效一体的综合交通网络，构建一体化的道路系统，实施公交优先发展战略。

教育领域，将推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局，重点补齐基础教育设施短板。鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。

医疗健康领域，将高标准配置卫生健康资源，培育北三县区域性医疗养老服务功能。鼓励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施，全面提升在健康养老领域服务北京市及京津冀地区的能力。

住房领域，《规划》提出，要建立多元住房供应体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。并专门强调，严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。

为什么要在这一区域强调公共服务的均等化？中央财经大学城市管理系主任王伟告诉21世纪经济报道记者，一直以来，北京对周边地区产生严重“虹吸效用”的一个重要原因，是北京市与周边地区在教育、医疗、住房等公共服务领域有较大的差异，造成了产业和人口的不断积聚。而要破解这一现象，根本对策就是公共服务的均等化。

王伟认为，目前来看，受限于地方政府的财力，很难全方位地在京津冀区域内推动实现公共服务均等化，但在部分试点区域内形成局部的改善，缓解区域内的虹吸效应，也是可行的策略。

不过，在与公共服务密切关联的户籍政策方面，《规划》提出，通州区严格执行北京市人口积分落户制度。河北省实施北三县户籍制度单列管理。

有分析人士告诉记者，这实际上是一种折中的方案，意味着北三县居民不会改为北京户口。

严控房地产开发总量

产业发展，是区域发展的核心要义。

一直以来，通州区与北三县的产业发展，存在着发展结构失衡，传统产业多，新兴产业少，产业层次低，就业吸纳能力不强，过度依赖房地产开发等多方面问题。在通州和北三县区域发展什么产业，如何发展产业，也是本次《规划》的重要内容。

本次《规划》提出，以构建高质量的现代化经济体系为目标，推进产业协同分工与联动发展，面向北京城市副中心发展需求，积极承接北京非首都功能疏解，探索产业协同发展的新模式和新机制。

其中，要重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业，发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。并推动传统产业的转型升级。

具体来看，通州区与北三县产业分工有所不同。通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。

对此，首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖告诉21世纪经济报道记者，从过往来看，北三县的经济发展对房地产业的依赖程度较高，在协同发展过程中，要避免再次出现这样的状况。

实际上，《规划》也注意到了这一点。《规划》提出，在通州和北三县要严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

王晖认为，结合规划与实际情况，健康养老、教育和文化旅游，是当地近期比较适宜同时也急需发展的产业。而从长远来看，规划的实现，还是需要明确通州区与北三县产业发展重点及产业链条上的协同分工，发挥北京产业的辐射带动作用。

探索协同发展模式

《规划》提出，要在通州区与北三县建立京津冀区域协同发展示范区。充分发挥北京城市副中心的辐射带动作用，推进通州区与北三县高质量发展，实现功能分工协同、交通互联互通、生态共建共管、设施共建共享、安全联防联控，探索统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的协同机制，成为京津冀交界地区协同发展的典范。

多位分析人士均向21世纪经济报道记者指出，随着都市圈等新型城镇化形态在我国的进一步发展，跨不同层级的行政区域的城市规划建设管理体系亟待建立，通州区作为地厅级行政单位，如何与县处级的北三县实现统一规划、统一政策、统一标准，毫无疑问叩问着京津冀协同发展的新机制。

据了解，《规划》从建立规划实施机制、建立统一标准体系、推进协同政策创新、完善工作推进机制等多个方面，提出了多项政策。

王伟指出，一直以来，行政层级和经济地位的不对等，是阻碍京津冀区域之间合作和协调的重要原因。《规划》已经提出了京津冀协同发展领导小组加强统筹协调；北京市、河北省人民政府组织实施，重要事项及时按程序报告的大体方向。下一步，需要细化政策操作办法，建立按省、市、县行政层级划分的事项清单，照清单将处理跨区域的事权分配到各级政府，并建立有约束力的配套评估机制，保证事项清单的落实与完成。

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