据经济之声报道,国家发改委昨天发布了新修订的《外商投资产业指导目录》,公开征求意见,这次新修订的《目录》重点放宽了服务业和一般制造业的外资准入;在大幅缩减限制类条目,进一步放开外资股比限制方面,是历次修订中幅度和开放性最大的一次。那么修订后的目录有哪些改变?会给我们带来哪些影响?

历次以来修订幅度最大

《外商投资产业指导目录》是指导外商投资的重要政策依据,自1995年开始发布,平均三年修订一次,这次是第六次修订。可以说,这次修订是历次以来修订幅度最大的一次。一组数字可窥一斑。限制类条目,从79条减少到35条。在放开外资股比限制方面,“合作”、“合资”条目数从43条减少到11条,“中方控股”条目数从44条减少到32条。

鼓励类项目不做删减

《外商投资产业指导目录》包括鼓励类、限制类、禁止类三大项。国家发改委利用外资和境外投资司巡视员王东介绍,鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造业、现代服务业等领域,鼓励外资在研发环节投资;而一些文物拍卖、新闻出版等比较敏感的领域则划为禁止外商投资领域。

王东说:“这次修订,鼓励类项目原则上不做删减,主要是为了保持利用外资政策的连续性、稳定性和可预期性。”

大幅减少了限制类

这次目录修改的重点和亮点在于大幅缩减限制类项目,商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐分析:“所谓限制类,顾名思义就是在外商投资中有条件准入,比如设置股权比例、是否控股;或者在进入投资过程中进行核准等等。”

限制类目录原来会承载一些政策功能,以前用来限制外资进入一些高耗能以及产能过剩的行业。但这次新修订目录取消了对钢铁、乙烯、炼油、煤化工设备等领域的外资限制,希望将“调控之手”还给市场。

王东说:“这次大幅减少了限制类,通过市场的办法,比如节能、环保、技术标准,安全等标准解决产能过剩或者淘汰落后。”

王东介绍,目录的修订复制推广了上海自由贸易试验区的试点经验,甚至一些上海自贸区尚未开放的领域,新目录中也有一些已经开放。例如,新目录删除黄酒、名优白酒生产条目,取消中方控股要求。

多领域取消对外资限制

这次目录修订,通过缩减限制类项目、放开外资股比限制,降低了外商投资门槛,这会给行业带来什么影响?在一些和老百姓生活密切相关的领域,外资的进入又会带来哪些变化?

对比2011年发布的目录,修订后的版本在汽车电子、房地产、电子商务、地铁、造纸等领域取消了对外资的限制。国家发改委利用外资和境外投资司巡视员王东介绍:“比如说,原来大型造纸关注多,外商可以独资了,市场很大。在新能源汽车方面,电池、电机、电控三大核心技术,除了电池还有50%的股比限制,其他两项都放开了。”

内外资同台竞争利于自主品牌成长

对此,中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为,随着汽车产业的发展,内外资放在同一个平台上竞争才能更有利于自主品牌的成长。

罗磊说:“国外的资本技术进来以后,我认为对汽车产业是一个利好。特别对老百姓来说,竞争品牌多了,使得市场价格更加亲民,产品技术更加国际化。”

房地产开发取消对外资限制

另外一个值得关注的是,在房地产开发领域,比如土地成片开发、高档宾馆写字楼的建设经营、房地产中介或者经纪公司等业务,此前是限制外商投资的领域,这次则是从限制目录删除了。

在知名房地产专家韩世同看来,目前外资主要进驻的不是普通住宅领域,而是大型写字楼、综合商业体,这会给行业带来一些先进的理念和管理经验。

韩世同说:“带来先进的理念、商业模式、管理,对于提升我们建筑品质、商业运营经验模式都会起到很好的作用。”

部分外资股比限制放开

此外,这次目录还放开了一些领域的外资股比限制。比如此前外商投资电子商务比例不能超过50%,修订稿中这一比例限制取消了。

中国电子商务研究中心高级分析师张国平分析,中国互联网蓬勃发展很大一部分原因是外部资本的支持,未来放宽限制对助推行业发展有积极意义。

张国平说:“外资在国内做电子商务可能会借助已有的成熟的电商平台搬过来本土化,利于本身业务的发展。对于消费者来说,外资进来,各种电商平台出现,竞争激烈了,打价格战也好,各种促销方式出来,对消费者是好事。”

不过他也提醒,在大数据时代,外资的不断涌入,如何保护消费者数据信息和网络安全,值得关注。

据了解,新修订的《外商投资产业指导目录》年底前有望报国务院,并且尽快实施。

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