棚户区改造近日备受关注。去年6月，李克强总理曾再次强调棚户区改造的重要性，要求调整优化投资安排，压缩一般性投资，集中资金重点用在棚户区改造这个“刀刃”上。
棚户区改造意义重大，可以大致概括为三个方面：一是改善群众的居住条件。棚户区是使用年限长、居住面积小、房屋质量差、配套设施不齐全、周边环境恶劣的成片住宅，住在其中的居民生活条件非常糟糕，棚户区改造可使他们的居住水平明显提高，所以是一项民生工程。二是改善城市空间布局。棚户区改造可以腾出建设用地，从而改善城市的布局，同时也有利于房地产开发。三是扩大内需。棚户区改造可以带动投资和建设，还可能促进消费增长。
在这众多的意义中，我们必须明确，改善群众居住条件才是最为重要的，应该被优先考虑；而其他方面的意义则要服从于民生工程的要求。但是，一些地方自觉或不自觉地将棚户区改造看作房地产开发的有利条件，他们的积极性是被土地开发的收益调动起来的，而不是以民生为先。
只有确立民生为先的观念，国务院对棚户区改造的总体要求才能实现。2013年7月发布的《关于加快棚户区改造工作的意见》提出，2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。2008年到2012年的五年间，全国共改造各类棚户区1260万户。下一个五年的目标比上一个五年的实际完成量少，但是，完成的难度是比较大的。
棚户区改造最大的难题有两个，一是资金，二是安置。棚户区改造需要安置数量众多的居民，本身是没有盈利的，它需要有政府的补贴，还需要有相匹配的商业开发，就算是这样，棚户区改造的盈利空间也不大，因此，棚户区改造的资金来源一直是个难题。一些棚户区居民对安置补偿的条件不满意，安置也殊为不易。
前几年，房地产市场的形势比较好，商业开发的利润较多，可以弥补棚户区改造的较大亏损。而现在以至未来两三年，房地产市场低迷，商业开发的前景不明朗，一些开发商对棚户区改造腾出来的地的兴趣会大大减弱，因此，棚户区改造的资金来源问题将比前几年更为突出。居民获得的补偿也可能因此而减少，安置也可能变得更难。
在这样的形势下，如果地方政府是以房地产开发作为棚户区改造的主要支撑，在观念上将房地产开发放在棚户区改造之前，那么，棚户区改造的进度可能减慢，1000万户会是一个很困难的任务；另外，工矿棚户区等类型的棚户区远离市区，商业价值低，得到的重视会比城市棚户区小得多，国务院“重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造”的要求将得不到充分的体现。
因此，下一阶段的棚户区改造，需要地方政府转变观念，将改善群众居住条件放在优先位置。为此，他们需要在棚户区改造中综合考虑就业、产业发展等多方面的问题，而不是只考虑房地产开发。
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