前几年，有专家曾提出“第二次房改”的建议，主要观点是千方百计盘活存量及预期房源，将住房功能由现在的“炒作载体”回归到“居住本位”。具体操作上一是强调政府主导，公益或准公益化操作；二是突出以50%的平租房，逐步扭转当前以买房为主要形式的住房商品化。前者，指出了解决问题的方向；后者，提出了一个比较切实可行的方法。

“第二次房改”的建议提出后，在社会上引发了不小争议，而这一概念也并没有被认可。但尽管如此，这一建议的积极之处还是无法被掩盖的。比如，建议的视角与合理性都比较高，建议有利于明确政府责任，建议也有比较强的可操作性。也许是基于这一点，近年来各地在保障居民住房建设上，虽然没有认同“第二次房改”的概念，但是在政策调整上，或多或少也是朝着这个建议在靠拢。这一点，在“全部住房建设中逐渐增大保障房比重，在全部保障房建设中逐渐增大公租房比重”的变化上，体现得尤其明显。尽管当前上述两个“比重”还无法对房地产市场造成很大影响，但是就路子来说，事实上就是在朝着“增加平租房”的目标发展。

而在这样的变化中，北京的力度显得更大一些。上述两个“比重”的逐渐增加，靠什么来推动？政府的主体作用，体制机制的顺畅，无疑是最重要的动力。政府的主体作用不用说了，逐年加大的此项投资就是最有力说明。而在体制机制上，北京当前对公租房实行的“融资，建设，管理”一体化操作，是一个最为关键的环节。有了这一环节的保障作用，以往融资渠道散乱、建设单位分散、建成后物业管理不规范等现象，得到了根本上的解决。换言之，有了“融资，建设，管理”的一体化操作，政府才算真正担负起了“公租房大房东”角色。也只有政府担负起这样的角色，以公租房为主要形式的百姓基本住房权，才能最终落到实处。

低于市场平均租金，应该可以称之为专家强调的“平租房”，二者之间起码可以用“约等于”来认识了。当前公租房的房源，尽管与专家强调的“50%”还有距离，但是以更多的公租房来平抑高房价，解决百姓住房难，事实上和房改之前多数百姓“租房管局的房”没什么不同。而由政府来当这个“公租房大房东”，不仅会遏制“高价卖地——推高房价——炒作风行——买不起房”的泡沫接力，而且只要管理得当，通过“由卖地转做房东”这种形式，政府不仅未必就一定赔钱，而且入住者的生活质量也未必就低。道理明摆着，因为公租房的租金标准，只是略低于周边的市场化租金水平，作为房东，房租收益并不是很低，只是回收投资的时间较长而已。而作为房客，住在公租房里，除了能节省一部分租金，更大的好处是有一个相对稳定的租赁周期，不会像租私房那样被撵来撵去。

笔者在北京的京原路公租房小区了解到，该小区在规划和建设过程中，投资者就对部分公共服务设施进行了优化调整，公共服务、商业服务、行政管理等三类设施分类集中布置。社区内配套商业业态规划齐全，包括超市、24小时餐饮、便利店、洗衣、理发、邮局、卫生站等。此外，社区还推广住户“一卡通”，采用实名制形式，住户持卡在社区内消费，可享受一定程度的优惠。

住房制度改革，原本就不该是“商品化”一途；而住房商品化，也不是一定要人人买房。人的价值观本来就不同，就算一辈子租房住，只要承租户拥有相对稳定的居住权，为什么非要去当房奴呢？问题是，仅仅百姓这么想还不行，政府也应该这么想。通过京原路公租房小区，我终于看到了政府也开始这么想了。